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Formación continua del Personal de Administración y Servicios (PAS) en la UNED
Artículo de opinión
La formación continua -al igual que el conjunto de la formación profesional- se ha caracterizado en España por poseer una estructura débil, dedicar a ella un gasto insuficiente y tener una distribución que propicia claras desigualdades en su acceso. Pero las estadísticas sobre la distribución de la formación continua señalan que ésta, en función de la titulación o del tipo de ocupación de los trabajadores que la cursan, se sitúa claramente por encima de la media en el caso de los trabajadores de la administración pública y de quienes, como es el caso del PAS de las Universidades, tiene una titulación superior a la media del sector.
Sin embargo, desde el punto de vista de otros parámetros (comparación con la UE) y, especialmente, desde el punto de vista de las necesidades derivadas de las nuevas tareas asignadas a sus puestos de trabajo, la formación continua del PAS de las Universidades -y particularmente del de la UNED- debe mejorar y experimentar un claro impulso.
2. PAS de la UNED: datos
El PAS de la UNED -a falta de estadísticas del MEC/Consejo de Universidades sobre el colectivo del PAS- mantiene una proporción respecto del PDI (ratio PAS/PDI) de 1, que es la deseable para universidades presenciales, pero de la que están lejos -aunque con diferencias entre ellas- las universidades presenciales españolas (0,6) pero que es claramente insuficiente para una universidad a distancia.
Esta mayor proporción del PAS que se produce en la UNED se debe al mayor volumen de gestión propio de una universidad a distancia que ocasiona que haya más PAS, que en las universidades presenciales, dedicado a las tareas de secretaría y de gestión académica en las Facultades y Escuelas, siendo su número similar que el que se dedica a las tareas de apoyo en las áreas de investigación, gestión presupuestaria e infraestructura. En cambio, en el caso de la UNED, el PAS debe estar sobrerrepresentado al estar destinado a tareas de apoyo a los programas de Educación Permanente (la UNED cuenta con casi 50.000 alumnos de enseñanzas no regladas), Medios Impresos y Audiovisuales y Sistemas y Aplicaciones Informáticas, programas todos ellos relacionados con el carácter "a distancia” de sus enseñanzas.
3. PAS de la UNED: datos de formación
De acuerdo con los datos del último curso y año presupuestario, la UNED dedicó a programas de formación continua del PAS fondos por un valor de 200.000 Euros, con un gasto por persona de este colectivo y año de 166 Euros. El promedio de horas de formación recibidas fue de 10.512 horas y el promedio de horas de promoción recibidas fue de 15.251 horas. Con un coste medio por hora/persona de 8 €. Los cursos realizados con más asiduidad estaban vinculados a programas de formación para el puesto de trabajo. En cambio los de promoción aunque en menor número, han necesitado mayor cantidad de horas lectivas.
Partimos de un PAS con unas altas tasas de temporalidad, especialmente en el PAS Laboral, y, en un porcentaje de cierta importancia, situado fuera de las relaciones de puestos de trabajo, lo que dificulta su vinculación a los programas de formación: detección de necesidades, realización de cursos de promoción, etc..
4. PAS de la UNED: Propuestas de formación
De acuerdo con el Plan Estratégico de nuestra universidad -actualmente en fase de debate- nos planteamos dirigir el plan de formación a dar soporte a los siguientes objetivos:
- Mejorar la estructura administrativa del PAS mediante una asignación de funciones y tareas adecuadas, incluyendo la correspondiente promoción profesional y la reorganización de las unidades. Se trata de corregir el desequilibrio entre los distintos grupos de titulación que, a diferencia de otras universidades, hay en nuestra universidad (dos tercios de la plantilla del PAS funcionario pertenecen al grupo D, queriendo en los próximos años reducir este número a la mitad):
o Cursos de formación para las distintas convocatorias de promoción,
o Cursos sobre aspectos generales: salud laboral, protección de datos, estatutos, etc.
o Cursos específicos, a solicitud de las unidades.
- Formar al PAS en las tareas de apoyo a las nuevas actividades académicas relacionadas con el impulso a la educación permanente, particularmente del centro de Postgrado,
- Formar al PAS en las aplicaciones informáticas de los nuevos programas de gestión de los recursos económicos y de personal:
o Cursos relacionados con OCU-Económico de Universitas XXI,
o Cursos relacionados con Data Warehouse y Hominis,
o Cursos relacionados con nuevas aplicaciones para la gestión de concursos y convocatorias,
o Cursos relacionados con aplicaciones de gestión de la nueva web,
o Cursos relacionados con la gestión de la calidad.
Para ello se introducirán mejoras en la organización de la formación,
- continuando con el desarrollo, iniciado este curso en aplicación de los Planes Concilia e Igualdad, de formación en el tiempo de trabajo,
- incrementando el número de horas y la adecuación del contenido de los cursos,
- vinculando la formación con las convocatorias de promoción: mejora del temario, plasmación de éste en materiales específicos y adaptación de las cuestiones y ejercicios de esas convocatorias a los materiales elaborados.
- incrementando los procesos de evaluación.
Estos proyectos, dada su amplitud, se aplicarán de manera prioritaria a los casos en los que los colectivos afectados sean más numerosos.
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